第173章 改革盐法，推行纲盐制（2/4）
盐场虚报产量，偷漏盐斤；盐引成为有价证券，倒卖牟利；税收被层层截留，十不足一；运输被漕帮、关卡把持，雁过拔毛；销售被大盐商垄断，囤积居奇。
此五环，环环贪墨，最终盐价高昂，税银流失，百姓受苦，而巨利——尽入贪官奸商之手。”
“说得好。”林砚颔首，将棋子“啪”地按在舆图上盐场的位置，“五环之弊，根在‘专营’，更在‘垄断’。
沈万山能成江南首富，能贿赂王振、勾连四皇子，能逼死万千灶户，皆因他垄断了这五环。
我们要破此局，不能只杀一个沈万山，而要打破这垄断，重塑盐法。”
他起身，走到舆图前，竹鞭划过盐场、运河、州县：“旧制，盐场产盐，由官府收购，发引给盐商，盐商凭引领盐，运至指定地区销售。
此制之弊，在于盐引成了稀缺资源，成了权力寻租的工具。
沈万山之所以能垄断，便是因他掌控了大部分盐引，更与发引的官员勾结，将盐引炒至天价，小商贩无力参与，百姓别无选择。”
“本官拟推行新法——纲盐制。”林砚竹鞭重点，在舆图上划出一个圈，“其一，罢‘专营’，行‘承包’。
将江南盐税总额，分摊到盐引上，每一引盐，明码标价，含税若干。
盐商可公开竞价，承包一定数量的盐引，取得相应地区、一定年限的销售权。
承包者需先缴税银，再领盐引。
如此，盐税提前入库，避免拖欠；盐引公开透明，杜绝暗箱操作。”
萧彻眼睛一亮：“此法甚好！
公开竞价，价高者得，可让盐引回归其商品属性，更可让朝廷提前获得税银。
且承包者需先缴税，便断了他们拖欠、偷漏的念想。”
“其二，”林砚继续，“盐场收归官营，但管理权可下放。
灶户可组‘灶社’，推选公正之人管理盐场，自负盈亏。
所产盐斤，除缴纳定额盐课外，余盐可自行销售，或由承包盐商按市价收购。
如此，灶户有了积极性，盐产量可增，更可打破大盐商对盐源的垄断。”
“灶户自治？”陈启年迟疑，“只怕他们不善经营……”
“可设盐场提举司，由官府选派清廉干员，监督、协助，但不行使管理权。”林砚道，“更可许灶户以盐场为抵押，向官府低息借贷，用于购置工具、修缮盐田。
我们要的，是让灶户从奴隶变为主人，让他们为自己劳作，而非为贪官奸商卖命。”
“其三，”林砚竹鞭移向运河，“运输环节，引入竞争。
除漕帮外，允民间船队参与运盐，只需在盐课司登记，依法纳税。
沿途关卡，一律裁撤，改为‘盐引查验点’，只验引，不收费。
凡有刁难、勒索者，斩。
如此，漕帮垄断可破，运价可降，盐路可畅。”
“其四，”最后，他指向州县，“销售环节，打破区域垄断。
承包盐商可在承包区域内销售，但不得阻止其他合法盐商进入。
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